连续两年，九三学社广元市委组织社内人大代表、政协委员和政风行风监督员对市质量技术监督局直属的技术机构能力建设进行了调研。现将相关情况报告如下：

一、我市质监技术机构能力建设的基本情况

从调研情况来看，近年来，市质监局始终坚持科技兴检发展战略，不断加强技术机构能力建设，充分发挥公共技术检测平台作用，持续提升质监服务区域经济发展的有效性和针对性。一是我市的质监技术机构无论是专业技术队伍，还是检验检测设备，已具备较强实力。目前，三个技术机构（市产品质量监督检验所、市计量检定测试所、市特种设备监督检验所）共有职工98人（在职在编人员58，聘用人员40人），其中研究生学历3人，占比3%；大学本科学历55人，占比56%；高级工程师10人，占比10%；工程师22人，占比23%；国家一级注册计量师3人、二级注册计量师4人。四川省煤及矿产品质量监督检验中心、四川省山珍食品质量监督检验中心两个省检中心、市质检所具备21大类44小类2123项产品2895个参数检验资格，检验能力居全省前八位。2015年检验产品2813批次，为全市企业提供了科学公正的产品质量检测数据，为政府宏观质量管理提供了决策依据。市测试所拥有10大类73项计量标准，能开展175项检定、校准业务，能力建设居全省市州第十一位。2015年对全市59733台套计量器具开展了检定核准，确保了全市计量单位的统一和量值传递的准确。市特检所取得甲类检测资质，能开展6大类31项特种设备检验业务。2015年对全市5168台套特种设备开展了检测，全市无重特大特种设备安全事故发生，确保了全市特种设备使用安全。二是积极开展科研创新和技术交流。今年，市测试所主导完成了我市首个省级计量科研项目——《全自动生化分析仪校准规范》，并通过省质监局批准发布，该规范是四川省首例由市州计量技术机构独立完成的医疗检测设备校准规范，填补了全国、全省的空白，获得了市科技进步三等奖。主动参与国家、地方标准的制修订，市质检所参与四川省科技支撑计划项目大米生产加工过程中非法添加物检测技术的研究，市特检所先后参加《车用压缩天然气（LNG）气瓶定期检验与评定》、《危险化学品钢制包装容器安全性能检验规则》和《机械式停车设备维修保养安全技术规范》3个省级地方标准的编写工作。市特检所在全省无损检测、电梯检验技能比赛中分别荣获团体二等奖。三是按照我市“5＋2＋1”产业布局，市质监技术机构制定了服务措施，把促进全市产业结构优化升级作为质监技术机构服务的重点，引导和帮助企业组建检测实验室开展企业自检，积极开展重点工业产品质量安全风险监测，真正做到产品质量安全问题早发现、早研判、早预警、早处置。2015年，市特检所及时发现并消除中石化广元天然气净化有限公司1起重大安全隐患、2起一般安全隐患，市委市政府对此给予了充分肯定。

总体来看，质监三个技术机构充分结合广元实际，为全市经济社会发展提供了有效的技术支撑，既为政府宏观质量管理提供了决策依据，又保证了全市生产加工环节工业产品质量安全、计量单位的统一和量值传递的准确可靠，还为全市特种设备安全提供了有效保障。

二、我市质监技术机构能力建设存在的主要问题

面对当前发展的新形势、人民群众的新需求、建设质量强市的新要求，我们在调研发现，质监技术机构能力建设上还存在一些问题亟待解决的问题：一是人才队伍建设参差不齐，专业对口的高学历人才匮乏。作为政府质量主管部门的直属技术机构，人才队伍参差不齐，60年代出生的人员约占三分之一以上，年龄结构老化；实行垂管15年期间未增加任何编制，新进人员基本为聘用人员，没有解决正式编制和相应待遇，业务能力强、专业水平高的技术人员留不住。现技术机构仅有研究生3人，高级工程师10人，远远不能适应检验检测业务需要。二是检验检测用房严重不足，技术装备建设更新不够。由于检验检测用房特别是一楼检验检测用房十分紧张，一些涉及民生、能源计量装置只能建在条件较差的地下室，从而制约了检验检测业务的拓展和机构能力的提升。检验检测是项技术性很强的工作，所有检验检测均需通过设备进行判定，加之检验检测标准更新快，导致检验检测设备淘汰快，财政保障设备经费有限，自身收费主要维持工作基本运转，技术装备更新已明显跟不上全市经济社会发展需要，一些辖区内需要量值溯源的计量器具、工业产品还需外地技术机构进行检验检测，不能从根本上有效解决企业“送检难”问题。三是部门主动改革意识不够强。2014年国务院办公厅转发中央编办、质检总局《关于整合检验检测机构实施意见的通知》要求推进业务相同或相近的检验、检测、认证机构整合工作。目前，由于行业分割，检验检测机构没有实施有效整合，致使我市一些检验检测项目存在多头检测、重复检测等现象。

三、加强我市质监技术机构能力建设的建议

（一）加大要素保障，强化技术机构的能力建设

应在人才引进、技术装备、检验检测用房等方面给予一定政策支持，支撑重点实验室和高水平检验检测项目建设，提高其专业技术水平和权威性。一要加大人才队伍建设。通过合理渠道如公招公考等解决现有招聘人员中高学历、高职称和急需的技术人才身份问题，纳入编制内管理。适当增加事业编制，引进技术人才，提升队伍整体技术水平。二要加大财政支持力度。依法依规开展检验检测工作，应该纳入财政保障的要保障到位。适当增加一些新的重点领域特别是开发区、工业园区企业急需的检验检测项目的技术装备财政预算，循序渐进地提升检测能力，以解决“检不了”的问题。民生计量直接与人民群众的安全、健康和切身利益息息相关，要加大计量民生工程财政投入，切实保障民生计量相关免费检测项目的工作经费，以解决“检不快”的问题。

（二）完善机构设置，加快服务体系建设

在市委、市政府的统一领导下，采取上下对应、横向对比的方式，加快全市检验检测机构改革工作，尽快出台检验检测机构改革指导意见，加快我市的检验检测机构改革，特别是产品质量监督检验要建立以省检中心为龙头、市级为主体、县级为补充的检验检测体系。市级要依托省检中心建成综合性检验机构，能力基本覆盖全市产品检验检测需求，县级质检机构依据地方产业特色建成适应区域产业经济发展的专业检验机构，全力服务地方经济社会发展。

（三）加快改革整合力度，理顺体制机制

按照《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》(国办发〔2014〕8号)精神，我市要加快检验检测工作相近机构的整合，切实解决多头检测、重复检测和检测结果互不认同等问题，防止因垄断带来的系列风险（如重复建设带来的财政资金重复投入，重复抽查和重复检测给企业带来的负担等），以促进人、财、物的资源最优化和最大化。