根据脱贫攻坚相关文件要求，支社于2016年4月1日至4月30日深入县委群工局联系帮扶的青川县姚渡镇柳田村，进村入户开展“三讲一议”，全面调研村、组、建卡贫困户现状，思考探讨了脱贫致富的路子与办法。

一、现状：“柳田无田”——深度贫困村

（一）村情。姚渡镇柳田村是姚渡镇地域最大的高山村，也是省级贫困村，辖11个村民小组，全村共210户、725人。幅员面积76.7平方公里，村口距场镇5公里，村尾有毛寨省级自然保护核心区，村主干道因过境兰渝铁路建设影响现正在硬化。村名柳田但无一田，耕地2141亩，林地116215亩，主种玉米、菜籽、黄豆，户年产分别在500－1000斤、100－200斤、200－300斤，野猪等损毁致年年减产，全村农户均需买米买面。致贫主因为生产生活条件恶劣、因病因残。

（二）组情。一组分处两地，村入口村委会旁范家湾居住几户原高山搬迁户，绝大多数居住在坡度较大的柳家山，目前组道尚未硬化但已申报，山上土地相对较好，规划并建有70亩坡地核桃产业园，多数还未挂果，最近又栽植了一批新苗。二组小地名王家湾，集中居住于村道两旁，是全村生产生活条件最好的组，也是全村面积最小的组，村民议事主要在此地进行，曾经实施过土地整理项目，建有入户路。三组小地名杜家沟，村民沿沟而居，兰渝铁路“紫竹园大桥”、“紫竹园隧道”过境，组道未硬化，建有过沟漫水桥，村主任居住该组。四组老地名紫竹园，因曾经胜产黑竹而得名，现实际居住8户、29人，山上土地相对较好，自来水管老化急需1300米更换，是柳田村出行最困难的组，从山脚到住户因坡度在80度以上，无任何车辆可到达，山腰被称为崖山九道拐，无建入组路可能，快步登山到户需1.5小时。山脚龙洞潭住有山上地震搬迁户3户，邻里关系较为紧张。该组林地因买卖存在纠纷，目前林权证尚未落实。五组小地名龙申庙，距村主干道较近，村民沿山坡聚居。六组小地名梨子园，距村主干道6公里，入组老林场路基较好但未硬化，大雨溪流上涨时村民无法进出，地处毛寨核心保护区，除电信座机外无通讯信号，组内有山洪灾害隐患点一处。七组小地名毛寨子，海拔917米，全组30余户大院子聚居，最具旅游开发潜力。八组为柳田村唯一现有实际无人居住组，原住户因出行艰难、生活条件差已全部搬离。九组分处石门子、梁家沟两地，现实际居住只有5户，因靠近毛寨等历史原因条件相对较好。十组小地名王家山，现实际居住仅1户，老俩口守着一座大山，也是柳田村纵深最远的农户，从村道到户需快步登山40分钟，无任何车辆可到达，不久前该户牛摔亡。十一组处在二组与四组之间，由原二组分离设置，村民分住山上吴家地和山下村道旁，自来水正在架设，组内存有挂牌保护古树。

（三）民情。柳田村人烟稀少，居住分散，民风纯朴，全村老人占比50%以上，在家劳动力不足40人，是典型的留守村。全村精准建卡贫困户58户、114人，分别占比27.6%、15.7%，多数农户子女众多但光棍也较多，普遍文化程度较低、住房条件较差，一些户地震时领取了相关资金但或因觉得拿着现钱稳当或因运输材料困难并未改造。精准建卡贫困户因指标分配方式、群众主评、部分收入难以精确核实等现实原因，组与组之间实际贫困深度不平衡。村民主要依赖各类林补和外出务工耐以生存，除玉米、菜籽、黄豆和少量魔芋种植外，主要养殖蜂、鸡、羊、牛，因粮食有限生猪养殖户极少，主要栽植核桃、银杏，个别户有药材、茶叶，种养大户较少、带动力较弱。

二、特点：“柳田多困”——发展困难村

（一）户头多。因5.12地震发生后党政及村民争取政策原因，柳田村户头极多，父母、子女甚至未成年子女均单独立户，近年来势头已得到控制。单从户头看贫困，尤其是老人户头，几乎无一不深度贫困，因此需要结合子女情况综合分析，脱贫方式也应当把随子女生活作为重要途径。

（二）抱养多。柳田村受生存环境影响，村民均以生女为荣，儿子几乎全部“抱”出去，女儿几乎全部留家“抱”儿进来，彻底“抱”出或“嫁”出不再打理父母家事的叫做“交给”。“抱”进“抱”出界线并不分明，户口可在娘家也可不在娘家，可在娘家居住也可不在娘家居住甚至两头都居住，双方父母可独居、可随子、可随女、可三头住，你中有我，我中有你。因此脱贫方案既要看户籍情况，也要看实际长期居住人口状况。

（三）光棍多。柳田村因生产生活条件恶劣，或致富缺少门路，或因病因残，存在着较多找不到媳妇的光棍户。随着年龄的增长和生活自理能力的减弱，迟早这部分人需要政府兜底，建议镇党委、政府考虑积极申报建设敬老院以解决其将来老有所养的问题。

（四）疾病多。因病因残致贫是贫困中的贫困，帮扶极为困难，这类贫困户占到了50%以上，且成一人拖累一家的状态，柳田村贫困户中高血压等长年疾病较多，家庭收入本就较低但降压等药费支出年均需500元以上。

（五）野猪多。柳田村山大沟深连绵不断，植被茂密，野猪出没极为频繁，老百姓编顺口溜“柳田庄稼种个球，又看野猪又看猴，两口子要想同床睡，还得把苞谷收上楼”，所种玉米从青苗到成熟甚至收后普遍被毁三分之一，梨子园等核心区普遍被毁一半以上，同时还毁坏蜂蜜等。野猪为国家二级保护动物，不允许捕杀，今年七月二组一村民因猎枪捕杀保护动物被开除党籍并判刑，被毁庄稼也不在农业保险的参保范围之内，村组还将其保护与村民林补挂钩，没有一户对其不是苦不堪言、不胜其扰。

（六）林补多。柳田村因地域辽阔，生态林、集体林、自留山林较多，家庭林补少则千元、多则上万，但林补也因组而异、因户而异，八组在实施林补前已将林地几乎卖尽，四组因买卖纠纷尚未完全落实。林补是村民主要经济来源，补贴标准近年也有增长，已从每亩9.5元提高到每亩14.75元，但补贴期限只剩下7年，补贴到期后个别完全依赖林补的家庭户存在一定的潜在返贫风险。

（七）务工多。柳田村土地年收入仅千余元，依赖现有的土地无法生存，收成不足以支付米、面购买支出，全村几乎户户有一人或几人外出务工，留守在家未发展或无能力发展产业但又有一定劳力的村民也大都在村、镇打短工贴补家用，务工收入是村民重要的经济来源，村民谈收入必谈“出门挣钱”。

三、潜力：“村治县域”——资源待发村

（一）背靠毛寨。毛寨省级保护区分为核心区、缓冲区、试验区，覆盖了柳田村全境，一个村的面积超过了成都市锦江区的面积，对于柳田人民而言，成也萧何，败也萧何，毛寨的保护与自身的发展困扰着村民。保护前一些村民靠伐木卖木可轻松年收入数万元，现在不能伐，变年林补几千了；保护前一般的禽兽可以捕猎，现在要保护了；保护前药材可以随便挖，现在不能采了。毛寨保护区现在仍然是柳田人沉睡的大宝贝，它林业资源富集，名贵药材众多，盘羊、金丝猴等珍稀动物成群结队，完全可以在保护的前提下开发旅游，以此带动柳田人民增收致富。可以说，毛寨只要火了，柳田人就富了，毛寨开发利用的主动权虽然不在柳田人手中，但是可以规划先行，向着这个方向发展。

（二）鸡鸣三省。姚渡地处川、陕、甘三省相接的金三角地带，邻文县、武都、宁强，交通便利，高速通达，兰渝铁路穿境而过且建有客货站，水资源良好，山清水秀，文化厚重。姚渡居白龙湖畔，为青木川古镇必经之地，广元至九寨和西安至九寨旅游环线在此交汇。登柳田之山可远眺三省近地，依托毛寨保护区发展生态旅游产业有基础、有条件，党政倾力，积极宣传，主动作为，是能够吸引大批乐山好水爱美食的旅行团、节假自驾游、过路客和康养休闲人士的；配套完善旅客进山的吃、住、行、游、购、娱，是可以开创三省结合部特色鲜明经济新亮点的。柳田村作为经由地，柳田人作为经营主体，也将成为最大的受益者。

（三）林里藏富。柳田村地无硕果，但是林有文章，养蜂也是该村的传统产业，几乎家家会养、能养、养过，尤其九组、十组盛产蜂蜜；此地广植核桃，一组、二组等地块已渐成规模；善养鸡、羊、牛，发展起来的较大户少则几头（只）、多则几十头（只），普遍存放养状态，甚至木制山门一关，三五天自由放归山林；遍种魔芋、药材，虽是新兴的产业，但群众热情很高，目前销路不愁。柳田村传统种养产业为围绕旅游进一步培植、开发奠定了坚实的基础，也是柳田村有良好群众基础的资源优势。

四、对策：“靠山吃山”——生态旅游村

（一）主题：依托毛寨保护区发展生态旅游脱贫致富。

（二）主打：毛寨三大怪“千年宅院今犹在（古老）、不明祖坟屋里呆（神秘）、野猪跑得比狗快（生态）”。

（三）主线：柳田红叶、林海奇兽、毛寨大院、山珍民宿。

（四）主推：

1.基础设施。基础设施建设是改变村容村貌的核心举措，以政府财政为主体，主要通过争取项目投入实施。通村路：目前正在硬化，预计春节前完工投入使用，从镇到保护区连接线主通道贯通对柳田村发展有着关键性的意义。入组路：尽快完成一组、六组、三组入组路的硬化，消除村民出行、运输的限制性障碍。连户路：产业户、聚居户尽可能首先硬化，散居户至少需建成型便道。桥：四组龙洞潭建便民索桥，六组梨子园便桥硬化入组路时一并修建，方便洪水季节村民出行和后续旅游发展。水：十一组、四组和二组部分户尽快通上自来水。通讯：六组梨子园建塔，确保手机能对外联络。“一建三改”：进一步加大项目争取力度和已争取项目实实在在的实施力度，力求全覆盖。房屋维修加固：因交通不畅、运输不便，土瓦房、立木房、震后未维修房力争面上加固，首先实施建卡贫困户，毛寨大院实施时需保护好原有的主要风貌。异地搬迁：主要涉及四组紫竹园山上8户和十组王家山1户，一方面需要积极帮助村民争取更多的迁建补助资金，现有6000元的补助标准明显不足；另一方面也要采取灵活多样搬迁途径，自愿协议补助子女后老人随子女居住是最有效方式，到有条件组购房并附部分林、地是最经济方式，协助自愿跨县、市外迁优越地是最便捷方式，选址新建是最艰巨方式。柳田村山下现在宅基地、土地、林地现状，无法满足整体村内异地搬迁。

2.产业发展。柳田村受生存环境和保护区限制，不具备普遍规模化种养条件，可以围绕生态旅游开发，坚持一社一品、一户一业，扶持大户，带动一般户，帮助贫困户。一组集中发展核桃，把规划好的一二组70亩核桃园培育好、管护好。二组集中建民宿。三组长远可开发山顶瞭望，远眺三省。四组集中发展茶叶，把现有茶场管护好。五组集中发展羊养殖。六组集中发展魔芋、药材和牛养殖。七组集中发展土鸡养殖，形成毛寨大院。九组和十组集中发展蜂养殖。十一组集中发展畜禽养殖。针对“一富富一坨、一穷穷一坡”的现状，正向利用村民“攀比”心理，在每个社或每个聚居点都扶持养大一户或两户特色产业大户，形成给予凡是达到一定规模就进行适当补贴的机制。建卡贫困户视家庭情况而定，能种则种，能养则养。

3.节点打造。打造方式可项目、可引资、可扶持，渐进式实施，主要沿村主干通道游览线，依托一社一品延伸消费终端，带动村民致富。从村口至毛寨保护区依次为：

①柳家山摘核桃。主要依托目前一组二组的70亩核桃园，可由游客上山自行采摘，也可由农户售卖干果，还可推广城镇居民核桃认养。核桃园未挂果前，将此地作为村核桃批发商集中采购点，本组村民也可发展代购代销。

②王家湾住民宿。集中培育发展两户有一定规模和档次的民宿，能够提供较好的餐饮、住宿、接送、向导服务，民宿建设以农户自愿自建为主、补贴帮扶为辅，也可引入业主。争取项目资金因地因势建一小型村民议事、健身小广场。

③杜家山眺三省。在生态游基本形成后，在三组杜家沟山顶建设景观瞭望塔，远眺三省之景。

④龙洞潭戏清泉。主要看点是龙洞潭关于龙洞的神奇传说和业主高林平已建的300亩茶园，游客可吃农家饭、走索桥、赏龙洞、戏清泉、采茶叶。

⑤梨子园采药材。扶持壮大张太富兄弟周边户种植药材，游客可沿沟赏红叶、进山赶牛群、入户采药材。

⑥龙申庙烤全羊。进一步扶持现合伙养羊30余只的大户，形成一定规模，鼓励、扶持其延伸发展烤全羊项目，形成链条。

⑦毛寨子炖土鸡。把毛寨子打出招牌、打出名气，申报老旧名古院落，集中项目、资金、人才挖掘打造千年古老、神秘、生态宅院，规划改造院落环境，就近择林集中培育发展土鸡养殖，餐饮以炖土鸡为主，形成可看、可留、可玩的毛寨大院。

⑧瓦场坝喝蜂蜜。九组、十组是养蜂人的宝地，时有中江等地养蜂人流动养蜂，瓦场坝邻近已有两户养蜂大户，一为九组梁家沟王正祥，系原村主任、现人大代表，养蜂180盒，今年产蜜3000斤，同时养牛17头，其子种有药材；一为十组王家山周仲华，养蜂80盒，今年产蜜800斤。原道班所在的瓦场坝处于两大户之间，与毛寨保护区入口近在咫尺，依山傍水，为进出毛寨保护区的绝佳商机口岸，周仲华女婿也有意在此建四间门面的一楼一底房开办农家乐。

4.生态保护。坚持生态保护与富民增收相结合，本着互利共赢的原则，可以由镇党委政府与毛寨保护区沟通谈判，由农户与保护区协议协商，将农户现有林地留足必要自留山后，以林地资源入股，全权交于保护区保护、开发、利用，保护区每年以不低于原林补标准为限给予村民入股分红，既有利于保护区的整体规划发展，也为农户找到一条稳定、长远的增收项目。非国家统一政策，应当告知各组及农户不宜变卖，生态是永久且愈加珍稀的资源，只会越来越增值。

5.基层组织。目前柳田村“两委”三位主要成员只有村主任始终住在村上，村支书和文书较多时间居于场镇，村支书需要在场镇打理药店，村文书被镇政府聘为计生专干，成员沟通协作不顺畅，走访中部分村民对个别村、组干部颇有怨言。贫困村村级组织建设应当引起镇党委、政府的高度重视，着力加强“两委”本土力量和工作力量，适当提高与工作任务相匹配的务工补贴，切实增强其凝聚力、战斗力，加深“两委”成员间及其与群众之间的融合度，避免或妥善处理好与村民间的个人经济纠纷。坚持民主管理，加强村务公开，针对农户家庭留守情况，借鉴成都市乡村治理模式，由各组推选2至3名常年在家、有一定能力和威望的群众组成议事会，利用春节召开村民会议，尽量授权议事会非法定大小事务，日常村务由议事会决策，项目由议事会实施，群众由议事会发动，确保有一支常规力量议事、做事，最大限度地调动村民自治。

6.素质提升。提升村民素质是一个长期的工程，围绕生态旅游发展脱贫致富急需解决以下几个问题。一是充分调动群众的主体作用，从贫困户马占生的自立自强与高选清爷孙的安于现状、从二组家庭的暗中较劲与七组农户的休闲安逸之间的区别，可以看出群众对待贫穷的态度，自身因素起着决定性的作用，走访中已通过直接引导或间接典型作了激励，这项工作需要持久进行。群众有想法，政府才有办法。二是现场实用技术培训，走访中群众尤其是产业户想要的不是在会议室或教室排排坐的理论培训，而是随着种养节点到地间圈头的适时现场指导，是管用的、可操作的、能赶上点的。三是整体发展理念的更新，适当时机分类组织有意愿的产业户、贫困户到周边同类产业发展好的地方参观学习，触动其思想，激发其力量，开启其慧根。之所以选择适当时机是因为目前多数群众更关注、更在乎耽误一天就要少挣多少钱，贫困村民这样的想法近乎根深蒂固，需要一个转变的过程。农民是天生的比较经济学家，自有小九九，做什么划得来他才会积极主动的去做。

7.帮助扶持。针对柳田村现有实际和未来生态旅游发展，帮扶部门需要“重点帮三事”：帮政策争取，如生态旅游扶持政策、贫困村高山移民搬迁补贴提升政策、长病人员门费用补贴政策、野猪损毁庄稼补偿政策等；帮项目争取，如基础设施建设项目、敬老院项目、机站建设项目等；帮宣传鼓动，如生态旅游宣传、群众自立自强发动等。帮扶部门还需要“重点扶三户”：扶生困户，一些因分户原因不是建卡贫困户的子女实际却由贫困户抚养的要给予一定资金扶持；要扶病困户，尤其是重大疾病手术、高血压等长年用药贫困户给予一定的资金贴补，同时对残障人士给予关怀；扶产业户，要给予愿意发展、有能力发展的产业贫困户一定资金奖励，帮助壮大规模、形成链条、提高效益。全市贫困村帮扶机制可作进一步的研究和探索，贫困村帮扶单位的安排应当有针对性，贫困村自我发展能力差，最急缺的是项目和投入，贫困村最大制约瓶颈是什么就应当安排对应的主管部门帮扶，避免纯财政拨款帮扶单位扎堆；应当充分发挥乡镇党委、政府的主导作用，督促其工作重心事实上必须放在贫困村，帮与扶都是辅助作用，帮什么、扶什么需要乡镇党委、政府主导下的村民主体说了算，才能帮到关键处、扶到急切处；帮扶方式可以采取项目认领办法，把群众认可的、专业的脱贫规划细化为非财政投入外的无数子项目，由数个单位依据自身的优势和擅长认领，避免对路啃不下来、不对路啃不了的尴尬局面，财政投入项目都在“大盘子”里，应当统一安排，不要造成以政府投入为主的项目帮扶部门争取战。

柳田村的现状让人感慨，柳田人的纯朴让人感动，贫困户的遭遇让人心酸。贫困村的脱贫致富是我们各级党委政府和共产党人的良心所在，政策、项目、资金、人力、精力都来了，期待他们有感脱贫，尽早过上好日子。（九三学社广元市青川支社黄煌)