目前,我县公路总里程达到11115公里,其中,国省道和农村公路约5550公里,实现了100%的建制乡镇通油路、100%的撤并乡镇连通出境路和100%的村通水泥路。逐步完善的路网体系,连通了服务群众“最后一公里”,打通了贫困群众脱贫奔康的“血脉通道”。但,在我县农村公路建设管理中依然存在下列问题。
一是质量意识淡薄。对抓农村公路建设质量意识淡薄,盲目扯摊子、上项目,不按公路建设基本程序办理,项目未经审批立项就开工,量大质劣现象普遍发生。尤其是通村公路等级极低、宽度厚度不够、无交通标志标线、无安全防护措施等。
二是施工单位不规范。农村公路建设中存在层层转包现象,最后的施工单位多是非公路专业施工单位,而是由建筑包工头以最低价格承包,他们设备不全,不具备公路施工的资格,因而,工程质量难以保证。
三是质量监管不力。大部分农村公路施工没有实行监理制,即使实行监理制也是名存实亡,导致工程施工质量检查监督不力。其次,由于承包合同价偏低,部分施工单位为了降低成本,偷工减料,以次充好,以此降低成本牟利。在加之交通管理部门未正确履职监管职责,公路质量难以保障。
四是养护管理不到位。重建轻管问题比较突出,交通管理部门职能和作用发挥不明显,村级道路管护责任不明确,管护体制不健全,造成了农村公路失修失养。
故,提出以下建议:
一是强化质量意识。牢固树立“百年大计,质量第一”的思想,摒弃片面追求数量,不求质量的意识。科学规划,统筹安排,严格项目审批程序,杜绝不讲科学技术,盲目草率上马现象发生。
二是严格施工管理。在公平、公正的前提下进行招投标,确定施工单位,并由道路交通主管部门和工程建设单位共同对施工单位的资格、资质、资历等情况进行审查,符合条件的,才能参与工程招标,所有工程必须实行工程质量监理。
三是加强监管力度。要把质量放在与加快建设同等重要的位置,按照“质量+进度=效益”的原则,一手抓工程进度,一手抓质量效益,全面落实项目法人、设计、监理、施工单位的质量责任,建立健全“政府监督、法人负责、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系;充分发挥建设单位全程监督、乡村干部跟踪监督、监理人员现场监督、群众及社会随时监督的“四级监督”作用,做到农村公路建设一条、达标一条。
四是建立管养长效机制。加强农村公路管理养护“七化”建设,即:养护管理标准化、路政管理网络化、制度管理规范化、办公管理程序化、道路管理信息化、工程管理精细化、成本管理科学化。树立“建设是发展、养护管理也是发展”的理念,坚持公路建设、养护、管理并重的原则,逐步探索建立符合我县实际的公路管理养护体制和运行机制,确保我县农村公路级级有人管、路路有人养。
五是加大问责力度。要加农村公路建设强资金管理和监督,做到专户管理、专款专用、封闭运行,坚决杜绝挤占、挪用等现象发生。加大对招投标不公开不透明、工程质量不达标、监督管理不到位等问题的问责力度,真正把我县农村公路建成政府放心、群众满意的阳光工程、良心工程、放心工程、惠民工程。(苍溪委员会 阳彦)