九三学社旺苍支社

（2019年3月18日）

为深入贯彻省委十一届三次全会、市委七届七次全会精神，进一步明确县域产业发展方向，夯实县域发展基础，推进县域经济加快发展，配合社市委做好“促进秦巴山区县域经济发展”调研，旺苍支社高度重视，组织专门力量，积极开展调研，现将调研情况报告如下。

一、旺苍县域经济发展现状、规划

（一）发展现状。旺苍地处四川盆地北缘、米仓山南麓，幅员2987平方公里，辖38个乡镇（街道）、351个行政村，总人口53万，其中农业人口34万。旺苍是川陕革命老区、秦巴山区连片扶贫开发核心区、国家重点生态功能区和国家扶贫开发工作重点县。全县贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，2014年精准识别贫困村97个、贫困人口17198户50883人，贫困发生率14.7%。

2018年，旺苍县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署以及市委“三个一、三个三”兴广战略，加快建设“一极两地四区”和“绿谷红城·幸福旺苍”，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。地区生产总值实现111.8亿元，较上年增长8.6％；地方一般公共预算收入实现4.87亿元，较上年增长8.6％；城乡居民人均可支配收入分别达到30936元、119.9元，分别增长8.8％、9.7％。完成39个贫困村退出、8769名贫困人口脱贫的目标任务，贫困发生率下降至2.2％。

紧扣农业供给侧结构性改革主线，着力在建基地、育主体、创品牌、搞加工上下功夫，现代农业快速发展。主导产业提档升级，产业产量实现6600吨、产值13.5亿元；核桃产量实现3.1万吨、产值12亿元；出栏生猪50.8万头、肉牛1.23万头、肉羊9.83万只、土鸡310万只，实现产值14.96亿元；中药材产量实现2.43万吨，实现“十六连增”。产业规模不断壮大，东河现代农业园区（二期）建设基本完工，建成“一村一品”示范园33个、特色微庭园7400个。主体培育再创佳绩，新引进龙头企业1家，新增专业合作社121家、家庭农场144家、农业社会化服务超市18家，米仓山茶业集团成功创建为国家级重点龙头企业。品牌创建亮点纷呈，米仓山黄茶、红茶分别荣获四川国际茶业博览会和中国名优茶金奖，米仓山茶亮相美国纽约时报广场，4000亩核桃基地获得有机产品产地认证，成功创建为国家农产品质量安全县。非洲猪瘟等重大动植物疫病有效防控。

（二）发展规划。《旺苍县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》定位围绕 “四个全面”战略布局，充分考虑旺苍发展阶段性特征和未来发展支撑性条件，在实现同步全面建成小康社会总体目标的基础上，加快建设“一极两地四区”（即：川东北经济发展重要增长极，全国有机产品基地、创新创业示范基地，新型工业化产业示范区、川陕甘渝重要生态康养区、川陕革命老区振兴发展先导区、秦巴片区脱贫攻坚先行区）。

力争经济增长保持中高速，产业迈向中高端，主要经济指标增长速度高于全国、全省、全市平均水平，在全省县（市、区）经济综合评价排位中进入前100名，2018年实现贫困县“摘帽”，2020年与全国全省同步全面小康，全面建成广元副中心城市，实现撤县建市。

夯实农业基础，建设现代农业。围绕建成“全国有机产品基地”目标，突出产业培育，加速农业现代化进程。按照强基础、促转型、抓改革、补短板、奔小康的思路，大力夯实现代农业基础，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，加快转变农业发展方式，推进农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化道路，奋力实现传统农业向现代农业的大跨越。

二、旺苍主导产业

旺苍县主导产业是工业主导型，受经济结构转型升级影响，2017年旺苍规上工业出现负增长，造成第二产业占比大幅降低，三次产业结构比为16.6︰52.7︰30.7。根据旺苍经济发展趋势，应是一二产业稳中略降、三产业占比提高。规划2020年三次产业结构比由13.8:56.5:29.7调整为15.6:52.6:31.8。

三、农业特色产业发展情况

近年来，旺苍县委、县政府以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为统领，围绕茶叶、畜牧、核桃、中药材四大支柱产业，以优化供给、提质增效、助农增收为目标，以现代农业产业融合示范园区建设为抓手，以现代特色产业基地标准化建设为重点，进一步优化产业布局、聚集优势产业、提升质量效益、增强品牌影响，努力推动全县特色产业快速健康发展。先后获得全国粮食生产大县、中国名茶之乡、国家级产粮大县、生猪调出大县等称号，两次获得省政府粮食生产“丰收杯”奖。2017年年末，全县茶叶种植面积22.6万亩，其中：黄茶0.5万亩，实现茶叶产量0.65万吨、产值12.6亿元, 同比增长10.7%；全县出栏生猪47.6万头、肉牛1.25万头、肉羊7.86万只、土鸡300万只,实现产值11.5亿元，同比增长1.03%;中药材产业实现种植面积53.5万亩、其中以杜仲为主的木本药材50万亩，以前胡、柴胡为主的草本药材3.5万亩，实现产量1.5万吨、产值4.1亿元，同比增长6.3%;水果产业以猕猴桃、翠冠梨等特色小水果为主，实现种植面积3.6万亩、产量3.5万吨、产值7000万元, 同比增长4.3%；蔬菜产业实现种植面积12.3万亩、产量32.3万吨、产值4.8亿元, 同比增长5.4%；全县水产面积达0.88万亩，投放苗种750吨，水产总量达3700余吨,产值7900万元，同比增长7.5%，3家水产养殖基地被认定为全国休闲渔业示范基地。

四、新型城镇化和新村建设

2018年，城市重点建设大中坝和孙家坝市政配套工程、黄洋河堤、青林山步游道、白云堡一期等项目竣工投用。旺苍北出口道路改道工程、东河城区段壅水工程等加快施工。三江、木门重点镇建设持续投入，大德、水磨等市政基础设施建设基本竣工。保障性安居工程开工621套，完成公租房建设2248套，续建城市棚户区改造安置房971套，实现棚改货币化安置30套，竣工671套。发放城镇住房租赁补贴资金3000户6278人313.6万元。向上争取保障性安居工程中央和省级补助专项资金7140万元。完成农村危房改造4208户。

根据《旺苍统计年鉴》（2018年），农业生产条件暨乡村人口与从业人员情况：乡村户数102573、乡村人口数353263（男182579人、女170684人），乡村劳动力资源数217893（男117006人、女100887人），乡村从业人员数200478（男104034人、女96444人），其中，农业从业人员男52736人、女46766人。

根据《旺苍统计年鉴》（2018年），农业生产条件暨农业用地情况：年末耕地面积277725亩，水田111660亩、旱地166065亩（水浇地7350亩）；园地257250亩；林地2943315亩；设施农业用地3315亩。

五、在发展中遇到的主要困难和问题

一是产业龙头带动力弱。畜牧、中药材等特色产业缺少实力雄厚的大中型加工龙头企业带动，导致产业链条短、产品附加值低、精深加工滞后、农民收益差。二是产业基地设施不完善。特色产业发展受立地自然条件限制，导致产业抵御自然灾害能力弱、土地产出效益差，需为产业基地配套必要渠系、防旱池、山坪塘、作业便道等基础设施。三是产业品牌效应不好。仅茶叶产业培育出了知名度较高的品牌，畜牧、中药材、蔬菜等特色产业品牌不响不亮，导致特色产业产品市场半径小、销售渠道窄、品牌效应差。四是农业园区重建设轻管护。先后建设现代农业园区19个、特色微庭园2万余个，而真正发挥作用和效益的只有少数新建园区，多数园区因缺少科学管护导致效益低下甚至荒废，投入没有充分发挥效益。五是农村集体经济发展滞后。市场认知不够，群众参与不高，产业选择盲目，发展缺乏思路，增收没有门路，收入来源相对单一，大量农业经营主体运转低效或者没有运转，村集体的资源或资产没有得到合理有效的利用。

六、推进县域经济发展的建议

围绕优质核桃、生态畜禽、富硒富锌茶叶、道地中药材四大特色主导产业，大力发展特色农产品就地精深加工，突出打造农业全产业链。提高特色优势农产品基地建设规模和质量，加快建设国家现代农业示范区、现代农业林业畜牧业重点县、农产品质量安全县、中国特色农产品优势区、中国优质高端农产品供应基地。扶持发展地域标志农产品品牌，推动“米仓山茶”等优势农产品品牌高端化。构建特色农业现代生产经营服务体系，大幅提升农业机械化、科技化、信息化、标准化、规模化水平，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，支持培育一批农业产业化联合体，构建集信息、技术、生产、流通、金融、保险等服务于一体的现代农业服务体系。实施农业科技创新引领工程，开展优质专用品种引进、优势特色产业瓶颈技术创新、农业科技成果转化攻坚行动。加快形成以茶叶为支柱，核桃、中药材为支撑的“一主多元”有机产业体系，建设全国最大黄茶基地、打造米仓山茶百亿产业集群，努力将我县建成全国有机产品生产示范基地。

(一)做大做好优势产业。以乡村振兴战略为契机，以助推脱贫攻坚为抓好，以农民脱贫奔康为目标，立足县域自然禀赋和产业资源，紧扣旺苍茶叶富硒富锌、柴胡品质上乘、杜仲之乡等产品优势，用好用活全国有机农产品认证县、生猪调出大县、中国名茶之乡、中国杜仲之乡等荣誉称号，进一步做大做强优势特色产业。力争到2020年，将茶叶产业规模扩达到25万亩（其中：黄茶5万亩）、产量1万吨、产值20亿元，将柴胡产业规模扩大到5万亩、产量2000吨、产值2亿元，把旺苍建设成全国最大黄茶基地、中国柴胡之乡。

(二)扶优扶强龙头企业。一是加大招商引资力度。通过为产业龙头企业制定出台土地征用、项目扶持、产品宣传、基地建设补助等优惠扶持政策，进一步改善优化投资环境，积极吸引研发能力强大、营销体系健全、经济实力雄厚的特色产业龙头企业落户旺苍，为每个优势特色产业遴选1—2个产业龙头企业，以带动全县特色产业发展。二是强化借智科技扶持。通过与北京大学、中国茶叶研究所、四川农业大学等科研院所建立的合作关系，为龙头企业在产品研发、加工工艺、设备设施、种植技术等方面予以技术咨询与支持。

(三)作响作亮产业品牌。紧紧围绕“米仓山茶”、“广元纯黄茶”、“旺苍柴胡”等优势特色产业品牌，通过参加省内外的农博会、展销会、推介会、品鉴会等，进一步强化优势特色农产品宣传，努力拓宽产品销售半径和市场占有率，提升品牌知名度和美誉度，让旺苍农产品既产得出产得优、又卖得出卖得好。力争到2020年，把米仓山茶、广元纯黄茶、旺苍柴胡打造成国内外知名品牌。

(四)提质提效农业园区。坚持不懈地把现代农业园区建设作为推进农业农村现代化、实现城乡一体化发展的关键环节和重要平台来抓，突出四大支柱产业，在规划、规模、效益、机制等方面力求突破。积极推进农业供给侧结构性改革，不断加大现代农业园区建设投入力度，全力打造综合效益良好的现代农业园区,引领旺苍乡村振兴。

(五)走实走活集体经济。按照“政经分离，集体所有，市场导向，改革创新”的总体思路，以消除村级集体经济“空壳村”、扶持薄弱村、壮大富裕村为目标，管好盘活集体“三资”等要素为纽带，资源开发、资产联营、土地入股、服务创收为主要发展模式，创新经营机制，因地制宜探索多种集体经济发展形式，做大做强优势特色产业，增强村级集体经济组织造血功能和服务能力。