来源：社省委宣传处   作者：黄 润 秋    日期：2009.12.12

今天我们在这里召开“九地合作”经验交流座谈会，目的是为了回顾总结我委在九三学社中央领导下开展“九地合作”的成果及经验，深入探讨这一工作在参政党建设中的重要地位及作用，进一步明确新形势下继续推进“九地合作”的思路及重点。

下面我主要讲三个方面的内容：一是回顾2007年换届以来我省开展“九地合作”的主要情况；二是总结“九地合作”的成功经验及存在的主要问题；三是关于下一步推进“九地合作”的主要思路。

一、换届以来“九地合作”的主要情况 “九地合作”是改革开放以后，随着九三学社作为参政党地位和任务的改变应运而生的一项工作。

“九地合作”在我省具有悠久的历史和良好的基础。“九广合作”从1986年起步，至今已有23年历史，几乎与九三学社四川省委的成长同步（九三学社四川省委于1984年2月11日成立）。之后，我们又相继开展了与简阳市三岔镇的“院镇合作”、与绵阳科技城的科技合作（以下简称“九绵合作”）、与攀枝花的资源综合利用科技合作（以下简称“九攀合作”），均取得了很好的效果。 2007年换届后，新一届社省委把“九地合作”作为履行参政党职能、树立党派形象的重要抓手，在继承发扬以往经验和成绩的基础上，进一步探索合作的新领域、新模式，于2008年5月与德阳市人民政府签订了《德阳市重装基地建设合作项目协议书》（以下简称“九德合作”），2009年2月与省农科院、内江市人民政府三方签订了《建设内江丘陵地区现代（特色）农业示范区合作协议书》（以下简称“九内合作”），从而形成了“四市一城一镇”的合作新格局。“九地合作”迈出了新的步伐。

（一）“九广合作” 换届以来，全国人大常委会副委员长、社中央主席韩启德，全国政协副主席、社中央副主席王志珍和社中央副主席陈抗甫、贺铿、邵鸿、张桃林、赖明等社中央领导多次赴广元检查指导工作，积极为当地发展把脉，牵线搭桥，引资引项，对推进合作深入开展起到了强有力的助推作用。

2008年5月，我委与广元市人民政府签订了《新一轮“九广合作”协议》，明确了今后五年的合作思路与重点。 在社中央的支持下，2007年社中央机关拨专款5万元用于解决旺苍县双农村老百姓出行难的问题，并协调清华大学专家赴青川县开展“石英矿硅微粉开发”可行性论证工作等。在社省委促成下，台湾滋根基金会与旺苍县教育局签订了第二轮扶贫助学助教协议（每年向该县提供9万元用于资助贫困学生和教师）。我委还积极为广元低碳经济发展、天然气开发出谋划策，帮助申报省科技攻关项目，支持在旺苍县举办“百名专家进讲堂”科普知识讲座等。

 在5.12汶川特大地震发生后，社中央第一时间筹集药品、现金、编印《地震灾后防病必备常识》等送往广元、绵阳、德阳、成都等极重灾区。韩主席亲自倡导在全国社组织内开展“灾后重建伸援手，募集善款献爱心”活动，募集资金大部分用于帮扶青川县沙洲镇江边村第二合作社56户村民的灾后重建工作，目前56户村民已顺利搬进新居，昨天举行了竣工典礼。这一工程得到了中共四川省委主要领导以及社会各界的高度评价，尤其受到了当地老百姓的衷心欢迎。“轻钢龙骨结构住宅”的成功模式也先后在我省其它灾区得到推广应用。社中央和我委还成功促成香港慈恩基金会、台湾滋根基金会为广元灾后重建捐款捐物、支援灾区建设等。

 近三年来，我社共组织援广专家、教授、企业家等共34批162人次，推荐合作项目20多个，参与实施项目11个，帮助争取国家、省和社会等方面资金828万元，培训人员1000余人次。“九广合作”取得了扎扎实实的成效。

（二）“九绵合作” 在社中央原副主席洪绂曾的努力争取下，2008年农业部批准了北川县白山羊种源基地、平武县黄牛种源保护两个项目，分别给予200万元和150万元资金投入。5.12汶川地震发生后，社中央紧急捐赠药品、现金、图书等支援绵阳灾区。今年8月，社中央再次捐赠80余万元帮扶绵阳游仙区新桥镇民主村灾后重建工作。 近年来，社省委主委黄润秋先后为绵阳市引进军转民项目资金985万元，帮助“核九院”环保项目引进资金1000多万元，并带领专家圆满处理绵阳市安县特大滑坡险情，争取到省上资金1000万元用于绵阳地质灾害治理。同时，他提出的关于灾后重建的主要原则、北川新县城选址等重大建议得到了国务院和中共四川省委、省政府的认可。社省委副主委戴晓雁将自己多年研究的多晶硅项目落户江油市等。 经过多年的努力，绵阳麦迪克医用电子科技有限公司、绵阳神舟特种金属粉末材料科技有限公司、绵阳大科农业科技公司、绵阳永衡会计师事务所、绵阳四正建设监理有限公司、绵阳原境建设设计有限公司、绵阳政通会计师事务所等一批由绵阳社员领办的科技企业得到了快速而健康地发展。目前，“九绵科技合作”项目已从2003年的3个，发展到现在的11个，国家专利14项，九绵合作取得了新进展。

（三）“九攀合作” 在社中央原副主席洪绂曾和社省委副主委刘建军、原副主委李仁霖等积极推动下，攀枝花市“现代特色农业基地”建设健康进展，目前已初步建成优质水果、蔬菜、烤烟、畜牧水产、生物产业等各具特色的五大特色农业基地，“海峡两岸农业合作示范园”发展迅速，目前拥有8家台商企业，注册资本811.7万美元，实际到位资金1936万美元。 2008年，社省委副主委多央娜姆率领省内知名专家学者参加了“九三学社?攀枝花经济论坛”，积极为该市矿产资源开发利用、旅游发展、特色农业、制造业等重大问题建言献策。社省委原副主委陈厚生协助攀枝花学院成功申报省级钒钛重点实验室。在社省委和当地社组织多年努力下，攀枝花市于去年4月被中国矿业联合会成功授予“中国钒钛之都”称号等。“九攀合作”经过最初的协商、磨合过程，目前正步入良性互动发展阶段。

（四）“九德合作”与“九内合作” 2008年5月9日，社省委与德阳市人民政府签订了《德阳重装基地建设项目合作协议书》，通过制订发展规划、提供科技支持、争取项目、争取和引进资金、培训技术人才等方式加快德阳重装基地建设的发展。韩启德主席等社中央领导出席了签字仪式并表示将积极支持九德合作的开展。2009年2月27日，社省委、省农科院和内江市人民政府三方签订了“关于建设丘陵地区现代（特色）农业示范区的合作协议书”，围绕内江市示范区现代（特色）农业技术开发、产业发展等提供智力支持，开展相关的合作项目。目前这两个合作已做了一些具体工作，开局良好。

 今年8月，社中央贺铿副主席赴德阳实地考察后，确定把什邡市南泉镇农村新能源项目作为社中央重点支持的项目。2008年11月，社省委与德阳市共同举办了“九三学社专家组德阳重装调研座谈会”，40余位专家领导共同为德阳市重型装备制造业应对经济危机和灾后重建工作支招。社内专家积极参与德阳重大技术装备制造业基础发展论坛等。

 在社中央、社省委和各方共同促进下，内江“丘陵地区现代（特色）农业示范区”建设先后得到中央财政部和省上的认可与支持，该示范园区被省科技厅批准为“省级农业科技园区”，省科技厅拟配套300余万元科技经费支持。示范区的四个功能区（特种水产区、生态休闲区、良种畜禽区、精品蔬菜区）共引进业主19户，投入生产用地3500亩。一年来，示范区实现总产值上亿元，带动辐射周边农户6000余户，取得了良好的经济效益和生态效益。

 此外，我委还依托省农科院支社，积极推进与简阳市三岔镇的“院镇合作”，帮助当地农民建立血橙销售渠道，引进水稻、蔬菜新品种，推广果树病虫防治新技术等，起到了促农增收、社会和谐稳定的良好效果。

在社省委的支持下，各市委“九地合作”蓬勃开展，亮点纷呈。比如，社成都市委与彭州市的“九彭合作”，社攀枝花市委与当地啊喇乡的“九啊合作”，社泸州市委与纳溪区白节镇的“九白合作”，社自贡市委与贡井区的“九贡合作”， 社南充市委与嘉陵区的 “九嘉合作”，社乐山市委与市中区水口镇的“九水合作”等等，都取得了显著成绩。

 近年来，我省“九地合作”的领域不断拓展，工作方式不断创新，社会影响越来越大，“九地合作”已经成为我省民主党派服务经济建设的一个响亮的品牌，多次受到中央和省上的充分肯定，赢得了社会的广泛赞誉。2007年我委获得社中央授予的第18届中国“国际科学与和平周”活动特别贡献奖和优秀组织奖，2008年获得四川省级民主党派中唯一的“四川省定点扶贫工作一等奖”，2009年获得国务院颁发的“全国民族团结进步先进集体奖”等。

这些为我们进一步搞好“九地合作”奠定了良好基础并增强了工作信心。

 二、开展“九地合作”的主要经验 总结多年来我们开展“九地合作”的工作实践，主要有以下几条经验：

 一是坚持优势互补、促进双赢是搞好合作的重要基础 九三学社作为参政党，参政议政是九三学社的基本职责。在改革开放的新形势下，参与国家经济建设，促进国家富强，振兴中华是九三学社参政议政的重要方式和义不容辞的责任。九三学社成员以科学技术界高、中级知识分子为主，汇集了大量的优秀科技人才，具有明显的科技、人才和信息优势，在探索民主党派参政议政新途径、开辟民主党派为经济建设服务新路子的过程中，正好发挥这一优势，为地方经济社会发展作贡献。

 广元、内江、资阳等山区、丘陵地区经济欠发达，亟需智力帮扶和科技扶贫；德阳、绵阳、攀枝花等地虽然大型企业较多，但大多属于传统产业，科技水平和综合竞争力亟待提高。同时，当地党政领导有很强的政党意识、统战观念和科技意识，尊重知识，尊重人才，重视多党合作，积极加强同民主党派的合作。 正是由于双方的共同需求，并找准了合作的切入点和着力点，从而形成了良性互动局面，为长期成功的合作奠定了坚实的基础。从合作的成效来看，不仅促进了地方的发展，也促进了九三学社自身的进步，推动了多党合作事业的健康发展，是一个多赢的结果。

二是坚持积极主动、资源整合是推进合作的重要条件 二十多年来，广元市党政领导几乎每年都要到社中央和社省委机关汇报合作的实施情况，反映工作中的困难与问题，寻求帮助，联络感情。比如，最近广元市领导与我委座谈中，就提出希望我社对广元市天然气资源开发、旅游业发展、现代农业科技示范园区建设三个重点产业提供支持。在合作中，各级社组织领导也多次到广元市实地了解合作项目的进展情况，主动了解地方的实际需求，及时提供有针对性的帮助。双方的沟通联络与主动对接，保证了合作的顺利开展并提高了合作成效。 同时，在合作中我们注意充分发挥九三学社的整体优势，积极争取社中央和兄弟社组织的支持，共同为我省“九地合作”献计出力。在“九广合作”的起步阶段，我们就广泛动员省内的成都、自贡、内江、德阳、绵阳、南充、广元、省直工委等社组织参与到合作中去；在发展阶段，“九广合作”得到了九三学社中央的高度重视，并号召九三学社各级地方组织予以支持；在提高阶段，九三学社“倾我所有，尽我所能”，合作范围迅速扩展到全国14个省区市的九三学社组织，并同国家农业部、教育部、科技部、国家发改委、全国侨联等国家有关部委建立了广泛经常的合作关系。积极争取上级和各方的支持，坚持资源整合，是“九广合作”持续开展、不断扩大合作成果的一条非常重要的经验。在九绵、九攀、九德等合作中，我们也成功地借鉴推广了这一经验。

三是坚持项目推动、市场运作是深化合作的根本方向 在“九广合作”中，我们和广元双方确立了“以项目为纽带，以利益为联结点，完善合作机制，既真诚帮助，又互惠互利”的新的合作方式，这既有利于促进科学技术向现实生产力的转化，帮助欠发达地区快速发展，也使“九地合作”在市场经济大环境下更具活力。如我委帮助原“广福制药厂”引进业主和资金，实行股份制改造，组建广元“四川中方制药厂”，使该厂从濒临倒闭走出困境，目前年产值上亿元、利税达700万元以上，成为广元发展前景较好的合资企业之一，并带动了浙江娃哈哈、青春宝等一批国内知名企业落户广元。社江苏省委组织专家帮助青川县在白龙湖实施“银鱼养殖”有偿技术服务，社重庆市委果树专家在元坝区开展“黄花梨矮化丰产栽培”全程技术有偿服务，我委采用股份合作制开展的“九广优质种苗繁育场”项目等都进行了有益的尝试。 在“九绵合作”中，我们通过建立四川省社内企业家联谊会，积极为当地招商引资牵线搭桥，引进了一批高新技术与产业化合作项目，同时鼓励社内企业家利用“九地合作”和企业家联谊会两个平台把企业做大做强，取得了初步成效。在其它的合作中，我们也坚持以项目为依托，积小成大，积少成多，逐步扩大合作的范围和成果；坚持以市场为导向，互惠互利，有偿与无偿相结合，不断增强“九地合作”的动力。

 四是不断加强领导、健全机制是确保合作的根本保障我省“九地合作”从一开始就受到了九三学社中央的重视和支持。原社中央主席吴阶平、现任主席韩启德和各位副主席都多次亲临广元、绵阳、攀枝花、德阳等“九地合作”所在地考察和指导工作。省委统战部为配合九三学社中央机关在旺苍的定点扶贫，从1995年起将旺苍县定为全省统战系统和省级民主党派机关共同联系的扶贫县，下派了多批机关得力干部蹲点挂职。社省委将“九地合作”列为中心任务，多次召开主委会、常委会进行专题研究，在年初的工作要点中进行认真安排部署，主副委定期到合作点检查指导，切实把这一工作落到实处。

 “九广合作”开展20多年来，广元市历经多届领导，但他们对“九广合作”的热情和初衷始终不变，均由市委书记或市长、政协主席亲自任“九广合作”领导小组组长，在市委统战部设立了市“九广合作”领导小组办公室（统战部长兼任办公室主任），将“九广合作”办公经费列入财政预算，并将这项工作列入市级部门和县(区)工作目标考核等。

绵阳市成立了市长任组长的“九绵科技合作领导小组”及办公室。

攀枝花成立了由市长任组长的“九攀合作”领导小组及办公室，并于2008年把“九攀资源综合利用合作”的工作经费纳入财政预算，每年拨出专项经费5万元用于工作开展。

社德阳市委与德阳市重装办建立了日常性对口联系机制，每月有联系，季季有交流，并制定了九德合作年度工作计划。

这些均为“九地合作”的顺利推进提供了重要保障。

 三、主要问题及不足

在社中央的支持下，我省“九地合作”经过几届领导班子和全体九三学社成员的共同努力，初步形成了“四市一城一镇”的合作格局，合作领域不断拓展，合作成效和社会影响力不断上升，这是值得肯定的地方。但是我们也应清醒地看到，随着合作地经济社会形势的发展变化，原有的工作思路、工作方式也必然面临调整和更新，尤其是近年来随着“九地合作”范围的不断扩大，工作的深度需要加强，工作机制亟待完善等。

 一是缺乏周密系统的工作规划。以前社省委制定了《关于社会服务工作的发展规划（2007—2010）》，但规划的内容较为粗略，其科学性、前瞻性和可操作性有待加强，在规划制定的过程中缺乏与市州的充分沟通交流，规划制定后也没有及时对其中的任务要求进行检查落实。部分有“九地合作”任务的地方没有制定工作规划和年度工作计划，对这项工作缺乏全面、周密的思考。

二是工作深度和精细度需要加强。现在已经有6个地方的“九地合作”，大家的积极性很高，还有几个地区希望和社省委签订合作协议。但是我们的力量有限，整合资源的能力也有限，怎样量力而行，把每一项工作做深做细，把每一个项目做实做出成效，这是需要我们认真考虑的问题。

 三是工作机制亟待完善。广元、绵阳、攀枝花、德阳都分别建立了“九地合作”的办公室，广元、攀枝花既有机构又有人员和经费支持，做得较好。有的地方既无专人负责也没有相应的经费支持。社省委开展“九地合作”二十多年，一直没有相应的专项经费支持，确实感觉到有时工作开展难度较大，下一步我们会积极向省上有关部门呼吁并和相关的地方党政领导积极沟通。

 四是工作的主动性、创新性需要加强。一些地方工作的积极性、主动性不够，老是等待人家主动把项目、资金投过来，而不是主动替合作方提供自己的需求信息，主动思考如何让人家的技术、资金、项目在这里落地生根、产生效益。同时，随着现代社会的发展，一些传统的合作理念、合作手段、合作方式都必须与时俱进，不断更新，比如：对市场运行机制的理解、对现代信息技术手段的运用等等。 这些问题需要引起我们的高度重视，并在今后的工作中不断加以改进。

四、下一步推进“九地合作”的主要思考 “九地合作”是我社面向国家经济和社会发展大局，围绕建设中国特色社会主义现代化目标开展的一项主要社会服务活动。做好“九地合作”，对于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，构建社会主义和谐社会，实现四川“加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地”（“两个加快”）都具有十分重要的现实意义。我省各级社组织和广大社员要充分认识这项工作的重要政治意义，努力增强工作的责任感、使命感和紧迫感。

（一）总体思路 在总体要求上：做好“九地合作”，必须以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实中央两个5号文件（中发〔2005〕5号、中发〔2006〕5号）精神和《九三学社中央关于加强社会服务工作的意见》精神，紧紧围绕四川省“两个加快”重要任务和各地中心工作，坚持“量力而行，尽力而为，持之以恒，注重实效”的工作原则，结合各地资源禀赋和实际需求，充分发挥我社人才荟萃、智力密集的优势，整合资源，开拓创新，为促进地方经济社会全面发展作出贡献。 在工作原则上：一是要坚持“九地合作”紧密结合合作地经济社会发展的原则，急地方之所急，想地方之所想。二是要坚持以项目为纽带的原则，周密策划、科学管理，找准工作的切入点、结合点和着力点。三是要坚持突出重点、量力而行、尽力而为、注重实效的原则，充分发挥我社的特点和优势，把好事做实，把实事做好，以点带面，做出特色。四是要坚持互惠互利、有偿服务与无私奉献相结合的原则，不断增强“九地合作”的动力与活力。五是要坚持整合资源、创新机制的原则，实行开放合作，横纵联合，并注意“九地合作”与参政议政、自身建设的相互促进。

 在工作定位上：“九广合作”是全方位的合作；“九绵合作”重点是科技合作；“九攀合作”重点是资源综合利用的合作；“九德合作”重点是重装基地建设的合作；“九内合作”重点是丘陵地区现代特色农业示范园的合作；“院镇合作”重点是推广新农技的合作。

（二）工作重点 在“九广合作”方面：重点围绕广元市天然气开发利用、现代农业产业示范园区建设和旅游产业发展三个方面，帮助制定规划，积极争取中央和省上的政策、项目及资金支持。继续配合社中央做好对旺苍“一村一校”的定点扶贫工作，配合做好沙州镇江边村二社的后续发展工作，落实好中央、省、市的其他合作帮扶项目。

在“九绵合作”方面：重点围绕科技成果转化和企业自主创新，突出我社的科技特点和优势，为绵阳科技城的科技产业项目提供技术服务，帮助引进高新技术企业及项目。加大“四川省社内企业家联谊会”对绵阳科技城的支持力度。

 在“九攀合作”方面：围绕攀西钒钛磁铁矿、水能和亚热带气候三大资源开发，在产业战略规划制定、技术指导咨询、项目资金引进上给予支持。继续支持“海峡两岸农业合作示范园”的建设发展。加强省上高校与攀枝花大学的合作。

 在“九德合作”方面：围绕德阳重大技术装备制造业基地建设，重点在装备制造业的信息化建设及服务配套产业建设方面，提供人才、技术支持，加大项目资金的引进力度。

 在“九内合作”方面：围绕“丘陵地区现代（特色）农业示范区”建设，利用内江丘陵农业大市和邻近成渝两个特大城市的优势，在技术开发、技术转让、成果转化、技术咨询服务等方面提供智力支持。积极争取兄弟社组织尤其是社重庆市委的支持。 在“院镇合作”方面：围绕“一山两湖”（龙泉山、三岔湖、龙泉湖）开发，以乡村旅游和观光农业为重点，为三岔镇引进农业新技术、新品种，继续提供资金、项目、科技、信息和人才等支持。继续开展好“国际科学与和平周”活动。

（三）需要强调的几点

一是要进一步充分认识“九地合作”的重要性。发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派参政议政的第一要务。九三学社作为一个参政党，除了完成政治协商、民主监督和参政议政等任务外，还必须牢牢把握发展这个根本任务，为国家和地方经济社会发展做出贡献，只有这样才能体现我们作为参政党的存在价值，并得到社会的承认。“九地合作”在我省具有优良的传统和牢固的基础，它直接服务于社会、服务到基层、服务于普通老百姓，在人民群众中宣传党领导的多党合作和政治协商制度的优越性，巩固和发展安定团结的大好局面，是我社其它工作难以替代的。因此，“九地合作”只能加强，不能削弱。

 二是要注意把“九地合作”与参政议政、自身建设紧密结合。要通过“九地合作”实践，为参政议政、建言献策提供素材，为锻炼队伍、培养骨干、丰富基层组织生活以及增强社组织的凝聚力提供平台。同时，要充分利用参政议政、自身建设的成果为深化“九地合作”提供指导与强有力的人才和智力保障，使三者互为补充、相得益彰。

三是要进一步完善工作机制。“九地合作”是一项长期性、持续性的工作，只有提高其制度化、规范化水平，才能使这一工作持久地、健康地推进下去。首先，要完善“九地合作”组织机构，明确专人负责，争取经费支持。其次，要健全工作制度，从做规划、年度计划、项目管理、对外的沟通联络等都应有相应的制度规范，以保证工作有的放矢，有条不紊的进行。第三，要遵循市场运行机制，逐步实行项目的有偿服务，以增强“九地合作”的发展后劲。第四，要建立激励机制，对“九地合作”工作中做出贡献的集体与个人要给以一定的奖励等。

四是要增强工作的主动性、前瞻性与创新性。增强主动性，就是要有一种对“九地合作”负责任的态度，坚持“干一行、爱一行、专一行”的精神，主动为合作方提供帮助，分忧解难。增强前瞻性，就是要有超前意识，在制定“九地合作”的规划、计划和工作方案时，要看得长远一些、超前一些。增强创新性，就是要根据形势的发展变化，更新工作理念、工作方式和工作机制，根据各地资源禀赋和实际情况，打造出各具特色的“九地合作”知名品牌。

在适当的时候，我们还可以探索建立“九地合作”网站，设立“九地合作专项资金”等。

 总之，要通过这次会议，把我们的“九地合作”提升到一个新的层次，不断扩大合作的成果，努力开辟“九地合作”新局面，为推动全省“两个加快”作出新的更大贡献！